Федеральное правительство Германии утвердило долгожданный и вызвавший жесткие политические дебаты законодательный пакет по безопасности — Sicherheitspaket (Gesetz zur Verbesserung der inneren Sicherheit und des Asylsystems, правительственный проект внесен в Бундестаг под номером Drucksache 20/12805). Документ, подготовленный министром внутренних дел Нэнси Фезер (Nancy Faeser) и министром юстиции Марко Бушманном (Marco Buschmann), стал прямым ответом властей на теракт в Золингене и растущее общественное давление.
Сразу после анонса реформы социальные сети наводнили тревожные слухи: якобы власти ФРГ готовятся лишить пособий всех иностранцев, ужесточить депортации и отбирать статус за любую поездку за пределы Германии.
Редакция Nodia провела детальный юридический анализ текста законопроекта и разъясняет, что на самом деле меняет реформа, кого коснутся жесткие санкции и почему обладатели временной защиты по § 24 AufenthG обладают полным правовым иммунитетом от ограничений.
Главные нововведения Sicherheitspaket: что утвердил Кабинет министров
Законодательный пакет объединяет три ключевых направления: ужесточение миграционного режима для соискателей убежища, расширение полномочий спецслужб и полиции, а также жесткий запрет на ношение холодного оружия.
| Сфера реформы | Новые нормативные требования | Кого непосредственно касается |
|---|---|---|
| Социальные выплаты | Полное прекращение выплат по AsylbLG (сохраняется лишь билет до границы и натуральный паек — «Bett, Brot und Seife») | Лица, подлежащие депортации в другие страны ЕС по Дублинскому регламенту (Dublin-III) |
| Поездки на родину | Автоматическая утрата статуса беженца и ВНЖ при выезде в страну происхождения (Heimatreisen) без исключительных гуманитарных причин | Просители убежища (Asylberechtigte по Art. 16a GG и беженцы по Женевской конвенции) |
| Цифровой контроль | Разрешение BAMF и полиции на автоматизированное сопоставление фото с открытыми интернет-источниками и соцсетями | Соискатели убежища, не предоставившие подлинных документов, удостоверяющих личность |
| Общественная безопасность | Полный запрет на ношение ножей в поездах дальнего и ближнего следования, на вокзалах, ярмарках и фестивалях; выборочные проверки | Все жители и гости Германии без исключения |
Почему украинцы с § 24 AufenthG защищены от лишения пособий
Центральный пункт законопроекта, вызвавший наибольшую панику, — полное лишение социальных пособий иностранцев, в отношении которых действует решение о высылке в другую страну ЕС по Дублинскому соглашению (новая редакция § 1a AsylbLG).
Для украинцев здесь действует фундаментальный правовой водораздел:
Ключевой юридический факт:
Граждане Украины, прибывшие в Германию после начала полномасштабной войны, находятся в стране на основании § 24 AufenthG (Закон о пребывании), имплементирующего Директиву ЕС о временной защите (2001/55/EC). Они не являются соискателями убежища (Asylbewerber) и не подпадают под действие Закона о пособиях для соискателей убежища (Asylbewerberleistungsgesetz — AsylbLG).
С 1 июня 2022 года бенефициары временной защиты интегрированы в систему социального страхования ФРГ:
- Трудоспособные граждане получают базовое обеспечение соискателей работы (Bürgergeld) через Центры занятости по нормам Второго тома Социального кодекса (SGB II).
- Нетрудоспособные лица и пенсионеры обеспечиваются ведомствами социального обеспечения (Sozialamt) по нормам Двенадцатого тома Социального кодекса (SGB XII).
Ни Федеральное министерство труда и социальных вопросов (BMAS), ни Федеральное правительство не вносили изменений в SGB II в рамках данного пакета. Статус украинцев исключен из действия Дублинского регламента: временная защита дает законное право на проживание и социальную поддержку непосредственно в ФРГ.
Поездки в Украину: какие правила действуют для § 24
Второй чувствительный пункт реформы — запрет поездок в страну происхождения (Heimatreisen). Законопроект предусматривает, что если политический беженец возвращается в страну, где он якобы подвергается смертельной опасности или преследованиям со стороны государства, его статус защиты в Германии немедленно аннулируется.
Однако правовая природа статуса по § 24 AufenthG принципиально иная: временная защита предоставлена в связи с внешней военной агрессией, а не индивидуальным политическим преследованием.
Для обладателей § 24 AufenthG сохраняются действующие стандартные правила:
- Согласование с Jobcenter (Ortsabwesenheit): Получатели Bürgergeld имеют законное право на отсутствие по месту жительства до 21 календарного дня в году с сохранением пособия и медицинской страховки. Поездку необходимо обязательно согласовать с куратором в Jobcenter письменно или через личный кабинет до момента отъезда.
- Срок сохранения вида на жительство (§ 51 AufenthG): В соответствии с § 51 Abs. 1 Nr. 7 AufenthG, вид на жительство иностранца в ФРГ аннулируется только в том случае, если он покинул территорию Германии на срок более 6 месяцев подряд (либо на меньший срок, если выезд носит явно постоянный характер).
Таким образом, краткосрочные поездки в Украину для оформления документов, посещения родственников или решения вопросов с имуществом не влекут аннулирования § 24 AufenthG, при условии соблюдения регламента Jobcenter.
Запрет на ножи в транспорте и на вокзалах: как не получить штраф
Часть пакета безопасности, которая касается абсолютно каждого пассажира в Германии, — это радикальное ужесточение Закона об оружии (Waffengesetz — WaffG):
- Полный запрет холодного оружия на транспорте: На всех вокзалах, перронах, в поездах Deutsche Bahn (включая пригородные электрички S-Bahn и региональные экспрессы RE), а также в междугородних автобусах категорически запрещено иметь при себе любые ножи.
- Запрещенные типы ножей: Под абсолютный запрет попадают ножи с фиксированным лезвием длиной более 4 см (ранее порог составлял 12 см), а также любые складные ножи, открывающиеся одной рукой (Einhandmesser), независимо от длины клинка.
- Исключения: Транспортировка разрешена исключительно в закрытом, запертом на замок чехле или багаже (например, только что купленный кухонный нож в заводской упаковке).
- Полномочия полиции: Федеральная полиция (Bundespolizei) наделяется правом проводить выборочные проверки и досмотр личных вещей на вокзалах без предварительного подозрения (verdachtsunabhängige Kontrollen).
Практический совет юристов Nodia:
Нарушение запрета на ношение ножей в общественном месте квалифицируется как административное правонарушение и наказывается штрафом до 10 000 евро, а при повторном нарушении или сопротивлении полиции может повлечь уголовную ответственность. Проверьте рюкзаки, сумки и бардачки автомобилей: мультитулы с фиксирующимся лезвием, туристические ножи и перочинные ножи лучше оставить дома.
Источники информации
- Deutscher Bundestag: Законопроект Федерального правительства о пакете безопасности (Drucksache 20/12805)
- Bundesregierung: Официальные разъяснения мер по укреплению внутренней безопасности и системы убежища
- Wikipedia: Правовой и хронологический обзор реформы Sicherheitspaket в ФРГ
- Gesetze im Internet: § 1a AsylbLG — Нормы сокращения выплат для подлежащих депортации лиц
- Gesetze im Internet: § 24 AufenthG — Предоставление вида на жительство для временной защиты
- Gesetze im Internet: § 51 AufenthG — Основания и сроки прекращения действия вида на жительство
- Pro Asyl: Анализ правовых последствий ужесточения законодательства об убежище в Германии